近日，國新辦就農村電網改造升級情況舉行國務院政策例行吹風會。國家能源局副局長綦成元在會上表示，今年下達農網改造升級2019年中央投資計劃361億元，其中，中央預算內投資140億元，全部用于貧困地區。

    為凝聚各界創新力量，營造開放合作創新生態，服務創新型國家建設，國家電網有限公司提出“四個開放、四個合作”八大舉措加強科技創新，構建能源電力創新共同體。

         國際經驗表明，“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）至今已將近二十年，部分規定與電力產業發展和變化的實踐相脫離，亟需對其進行修改，以適應電力產業發展的需要。今年4月24日，全國人大審議通過了修改《電力法》等六部法律的決定，其中在《電力法》修訂中，刪除了原第25條第3款中的“供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照，方可營業”。這被學者們普遍認為僅僅“開了個頭”，接下來還會有很多內容需要修改，其進程也將加快。在實踐中，一些改革舉措缺少法律依據，甚至出現與現行法律法規中的有關條款相矛盾的現象。例如，大用戶直接購電改革就缺少相關法律依據，因為其違反了公平交易的基本原則；而就目前的電價形成機制和電網壟斷性經營而言，主要法律依據在于《電力法》中對供電營業區許可制度和供電營業專營制度的一系列規定，因此未來要實現讓市場機制決定電力價格、電價引導投資和消費制度，建立電網無歧視、放開接入制度，達到節能、低碳的目標等，均需修訂原有的法律法規。

　　2014年6月13日，中央財經領導小組第六次會議。習近平總書記發表重要講話，強調“中國要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全”。“四個革命、一個合作”能源安全新戰略成為我國能源改革發展的根本遵循，中國特色能源發展理論實現了重大飛躍。

　　今年是能源安全新戰略提出五周年。全國兩會期間，代表委員們回望總結五年來能源發展的顯著成就與深刻變革，研究謀劃進一步推動能源安全新戰略走深走實的良策。

　　代表委員們表示，五年來，能源系統深入貫徹落實能源安全新戰略，“四個革命、一個合作”的縱深推進，深入推動能源發展實現質量變革、效率變革、動力變革。能源產業正朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向扎實邁進，能源高質量發展破題開局。

　　綠色多元供應體系加速構建 能源供給質量實現重大變革

　　“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”習近平總書記在提出能源安全新戰略時著重強調能源安全的重要地位。充分滿足經濟社會發展和人民美好生活的用能需要，是能源發展的首要任務。

　　國家能源局局長章建華指出，提高能源系統的整體供給質量是推動能源質量變革的主攻方向。五年來，能源系統深入推進供給側結構性改革，大力破除能源供給制約，加速構建綠色多元的能源供應體系。煤炭、石油等化石能源清潔高效利用成效顯著，清潔能源產業穩步壯大，能源生產結構持續優化，向清潔低碳加速轉型，能源供給質量實現重大變革。

　　全國政協委員、中國石油化工集團有限公司副總經理馬永生介紹，中國石化認真踐行習近平總書記的重要批示精神，加大了原油、天然氣勘探開發力度。2018年原油儲量替代率達到113%，天然氣儲量替代也保持了較好態勢，原油產能提高250多萬噸，天然氣產能提升約20億立方米。“按照目前的進展情況，通過未來5~7年的工作，我們相信將逆轉石油進口依賴加劇的趨勢，有望將對外依存度控制在60%左右。”

　　　 能源領域去產能和清潔低碳轉型成就得到廣泛認可。全國政協副主席、國家發展改革委黨組書記、主任何立峰在十三屆全國人大二次會議首場記者會上表示，我國供給側結構性改革取得了新的更大進展，鋼鐵、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”目標任務，并且由此帶動了其他相關產業提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。

　　全國政協人口資源環境委員會委員、民建中央常委、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江介紹，當前，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發電體系，煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%。

　　清潔能源產業的穩步壯大是推動我國能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要推動力量。目前，我國清潔能源發電裝機比重提高到約40%，發電量占比提高到30%。

　　全國人大代表、明陽智慧能源董事長張傳衛表示，我國的風電和太陽能已成為全球清潔能源發展的風向標，無論是創新技術、裝機容量還是裝備水平等都處于全球領先地位。去年我國風電和太陽能新增裝機合計接近7000萬千瓦，占去年全國新增電力裝機容量的70%。2022年全國有望形成萬億元級海上風電裝備制造產業集群。

　　能源資源優化配置 推動能源發展效率變革

　　當前我國能源發展的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活用能需要和能源不平衡不充分的發展之間的矛盾。能源安全新戰略正是破解能源發展矛盾問題的路徑指引。能源系統堅決扭轉粗放型的發展模式，深化能源體制機制創新，提升能源統籌協調發展水平，推動市場發揮配置資源的決定性作用，優化能源資源配置，全面提升能源利用效率，提升能源全要素生產率。

　　章建華在全國兩會期間接受人民網采訪時表示，黨的十八大以來，習近平總書記親自領導推動深化改革工作，能源體制改革加速深化，重點領域和關鍵環節改革取得了積極進展，電力體制改革邁出了實質性步伐，油氣體制改革穩步推進，能源市場化程度不斷提高，能源治理方式初步實現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重的重大改革。

　　五年來，我國能源戰略和規劃引領作用更為突出， 能源統籌協調發展水平有效提升，對于提升能源生產和運行效率起到了重要作用。2018年,全國平均水能利用率達95%以上，風電利用率達93%，光伏利用率達97%。能源系統優化可再生能源開發布局和建設時序，充分發揮監管作用，可再生能源消納持續顯著好轉。

　　全國政協委員、華能集團董事長舒印彪表示，限批力度加大，限制了棄風、棄光嚴重地區的風光發電發展速度，為棄電率下降起到了關鍵作用。

　　　 能源發展向市場要效率。五年來，能源領域動真碰硬地深入推進市場化改革，加速建設有效競爭的市場結構和市場體系，逐步釋放市場活力，提升資源優化配置水平。新一輪電改試點實現全覆蓋，電力市場交易機制不斷完善，市場交易電量占全社會用電量比重達到30%。油氣管網、勘探開發等方面體制改革有序推進，提高管網設施利用效率。

　　馬永生表示，油氣管網改革可以提升整個管網運行的水平、質量乃至安全，更大限度地發揮管網功能。我國油氣分布不均勻，需要管道聯通,管網改革的順利推進可以實現在全國甚至全球區域內的資源調配。

　　全球市場配置資源的作用正在能源領域加速釋放。五年來，能源系統全方位推進能源國際合作，著力拓展合作領域，不斷擴大合作規模，持續提升合作質量，利用國際能源資源的能力不斷提高。

　　“目前中國石油集團在國際合作中已經取得了顯著的成績。2018年，中國石油的海外油氣權益產量當量超過9800萬噸，預計2019年就可以達到1億噸。我國必須立足于全球資源，通過國際油氣合作，大力‘走出去’，按照合作雙贏的理念促進油氣合作。”全國政協委員、經濟委員會副主任、中國石油集團董事長、黨組書記王宜林說。

　　改革創新激發活力奔涌 推動能源發展動力轉換

　　“從主要依靠物質、資金、人力等方面的投入，轉向更加重視科技、體制、管理、技術等方面的綜合投入。”章建華對能源發展動力轉換的論述折射出能源發展理念和方式的深刻變革。五年間，我國能源發展進入創新驅動新階段。能源技術革命、體制革命持續釋放發展的動力活力，推動能源產業鏈、價值鏈從低端向中高端延伸發展。

　　五年來，一系列能源重大技術和示范工程取得突破，一批重大核心裝備實現自主研發制造，核電、油氣、燃氣輪機等重大科技專項取得突破性進展，多項自主關鍵技術躍居國際水平。能源科技創新能力實現更多“并跑”，并向少數“領跑”突破。

　　“我國核電在設計、研發、建造運行等方面的水平都已達到國際第一陣營。目前，我國核電已經具備世界最先進水平，具備了‘走出去’的實力和條件。‘華龍一號’擁有完全的自主知識產權，在‘走出去’方面完全不受制于人。”全國政協委員、中國核動力研究設計院院長羅琦說。

　　全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元介紹，伴隨我國光伏發電行業技術的不斷突破，近十年間光伏組件的價格已下降94%，實現了質的飛躍。由我國制造的電池片、組件等光伏產品在海外市場也實現了較高的占有率，在部分領域的技術水平已走在世界前列。

　　技術創新、產業創新、商業模式創新，能源與其他領域高新技術的緊密結合，不斷釋放能源發展的驅動力，也把能源及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。

　　全國人大代表、遠景集團CEO張雷表示，電網企業打造開放的能源互聯網平臺，將培育創新生態，推進能源系統分布式轉型。能源系統的分布式革命，將為5G、大數據、云計算、人工智能、網絡安全等技術提供最大的應用場景，引領工業互聯網大趨勢。能源互聯網將成為工業互聯網的重要實踐領域，為我國產業和經濟轉型升級賦能。

　　能源技術更新迭代，動力轉換間積蓄的是發展后勁。能源體制機制破舊立新，破立之間解決的是制約能源發展的深層次矛盾問題，激發釋放發展的動力活力。

　　全國政協委員、國網福建省電力公司董事長、黨委書記陳修言表示，電力中長期交易、電力現貨市場、輔助服務等市場機制活躍電力市場，調動多元化市場主體在市場中找到最合適的位置，充分發揮各自的作用。

　　能源革命大潮奔涌。變革，是五年間能源發展堅定不移的方向。變革，讓能源在高質量發展新時代迅速找準時空定位，開辟新的發展格局。

　　“高質量發展是一場關系到能源行業全局深刻變革的大考。”能源安全新戰略已為這場變革劃定了航道。當前，貫徹落實能源安全新戰略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節點，進一步推動能源安全新戰略走深走實，就把握住了能源高質量發展推石上山、闖關奪隘的關鍵力量。

　　五年再出發，從春潮澎湃中啟程，中國能源走進高質量發展的春天。

       《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《方案》)23日公開。本輪深化電力體制改革的核心內容可概括為管住電網，放開電價，活躍交易。

       本輪改革的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”。“三放開”即按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價;有序向社會資本放開配售電業務;有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

       “一獨立”指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”，指繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監管;進一步強化電力統籌規劃;進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

       值得一提的是，雖然沒有拆分電網，但改變了電網的盈利模式，使電網從盈利性單位變為公用事業單位，只能收取政府監管下的“過路費”。

改革
向社會資本放開配售電業務
       《方案》以中共中央國務院名義(中發[2015]9號)高調發布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點任務有七大條二十八小條。核心內容可概括為：管住電網，放開電價，活躍交易(即傳統的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進電價改革的第一步，第二步是分布實現公益性以外的發售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補貼。

       此次改革之后，電價將主要分為發電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現發售電價格由市場形成，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環節的發售電價格。

       在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

       國泰君安發布的一份研報認為，根據中國電監會最近一次披露的《電價監管報告》測算，全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產業及城鄉居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。

       不過，從《方案》的內容來看，兼顧“改到位”和“保穩定”成為其兩大關鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門“保穩定”的謹慎態度。

影響
或將催生萬億級“新興”市場
       新電改方案的另一大亮點是為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發電行業歷來和用戶是隔絕的，而發電側和售電側電價和準入的放開，將催生一個生產者和用戶能夠直接“見面”的、長期潛在交易金額超過萬億的巨大“新興”市場。

       “放開售電側，雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。”中國能源網首席執行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。其中提到新的市場主體有：符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電;社會資本投資成立售電主體，從發電企業購買電量向用戶銷售;擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場。

       有破亦有立?！斗桨浮吠瑫r提出組建和規范運行電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務，與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交 易機構按照政府批準的章程和規則，為電力市場交易提供服務，相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

       《方案》并對電網企業進行了重新定位，文件提到電網企業未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，繼續完善主輔分離。

       對此，國泰君安分析師王威表示，在這個“新興”市場里，各種商業模式或“玩法”的滲透率基本都是“零”，這足以令資本市場興奮，尤其是在泛“能源互聯網”正處于預期逐步產生的階段，相關參與方的想象空間可想而知;按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。參與直接企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。